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经济日报:夯实粮食安全保障体系产业基础
发?#38469;?#38388;:2018.07.26    浏览次数:231次

国务院办公厅8日发布了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》,对大力发展粮食产业经济作出战略部署,是当前和今后?#27426;?#26102;期粮食产业经济发展的重要指导性文件。《经济日报》记者就此专访了国家粮食局局长张务锋。

记者:《意见》是国务?#21512;?#21457;的粮食产业经济方面的第一个专门文件,该《意见》是在什么背景下出台的?

张务锋:确保国家粮食安全,既需要足够的粮食产量和合理库存作前提,又离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。当前,我国粮食连年丰收,供求相对宽松,粮食库存?#20013;?#39640;企,粮食价格形成机制和收储体?#32856;?#38761;正在深入推进。在这种大背景下,统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设,大力发展粮食产业经济、健全粮食产业体系的重要性日益凸显。

《意见》对当前和今后一个时期粮食产业经济发展的指导思想、基本原则和政策措施进行了顶层设计,有助于统一思想认识、明确发展路径、厘清工作重点、形成支持合力,推动粮食产业经济新旧动能转换,为构建更高质量、更?#34892;?#29575;、更可?#20013;?#30340;粮食安全保障体系提供强力产业支撑。

记者:《意见》最大的亮点是什么?

张务锋:第一大亮点是对产业发展急需突破的重点问题提出了针对性新举措。《意见》提出实施“优质粮食工程”、建设国家现代粮食产业发展示?#23545;?#21306;(基地)、建立粮食产业企业标准领跑者激励机制、推动“科技兴粮”工程等重点措施。国家粮食局、财政部从2017年起启动实施“优质粮食工程?#20445;?#20170;年重点支持黑龙江等16个省份?#21335;?#20851;工作已启动实施,其他重点工作也都在?#34892;?#25512;进。

第二大亮点是对各地在实践中的产业经济新模式作了总结和肯定,提出了全产业链经营、产后服务带动、精深加工主导、主食产业化、循环经济、品牌引领、龙头企业带动等多种模?#20581;?#36825;为粮食产业经济发展方向、方式和路径提供了指导和参考。

第三大亮点是进一步强化和落实好国家已经出台?#21335;?#20851;产业政策。《意见》提出“统筹利用粮食仓储设施资?#30784;保从行?#30424;活粮食仓储设施,扩展粮食仓储服务?#27573;В?#22810;渠道开发现有仓储设施用途。《意见》还提出,在农业产业化国家重点龙头企业认定中,大力扶持粮食产业化龙头企业。

记者:我国发展粮食产业经济的基础如何?在我国经济发展进入新常态、农业供给侧结构性改革进入攻坚期,粮食产业经济发展面临什么样的机遇和挑战?

张务锋:近年来,国家稳步推进粮食收储制度改革和粮价市场形成机?#32856;?#38761;,加大粮食库存消化力度,进一步激发粮食产业经济发展活力。特别是2016年实行玉米收储制度改革后,玉米价格回归市场,企业生产成本大幅降低,极大地促进了玉米深加工、饲?#31995;?#34892;业的发展,产业化龙头企业的引领作用继续增强,粮食产业逐步向优势地区集中,产业创新力度增大,经济效益稳中向好。

与此同?#20445;?#20173;有一些深层次问题未得到?#34892;?#35299;决。产业结构不合理,粮食精深加工能力不足,中高端产品缺口较大,低端产品生产能力过剩,关联度低。产业布局分散,集中度低,?#34892;?#22320;方缺少龙头企业带动,加工流通企业“小散弱”问题突出。创新投入少能力弱、产品附加值低等。

记者:发展粮食产业经济,主要目标和重点任务是什么?如何实现?

张务锋:《意见》提出,到2020年,要初步建成适应我国国情和粮情?#21335;?#20195;粮食产业体系,全国粮食优质品率提高10个百分点左右,粮食产业增加?#30340;?#22343;增长7%左右,粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上,主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上。

为实现以上目标,《意见?#35775;?#30830;了今后?#27426;?#26102;期的五项重点任务。培育壮大粮食产业主体,着力增强粮食企业发展活力。创新粮食产业发展方式,着力促进全产业链发展,推动产业集聚发展,发展粮食循环经济,积极发展新业态,发挥品牌引领作用。加快粮食产业转型升级,着力增加绿色优质粮油产品供给,大力促进主食产业化,加快发展粮食精深加工与转化。强化粮食科技创新和人才支撑。着力建设粮食产后服务体系,完善现代粮食物流体系,健全粮食质量安全保障体系。

记者:中央经济工作会议提出,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。请问,《意见》在增加绿色优质粮食产品供给方面有什么具体举措?

张务锋?#21512;?#38454;段,我国粮食综合生产能力稳定在较高水平,粮食库存充裕,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。随着?#29992;?#28040;费结构升级和经济全球化带来的进口农产品大量涌入国内市场,必须准确把?#38556;?#36153;需求动向,着力增加绿色优质、营养健康粮食及粮食产品供应。

《意见》有针对性地提出了以下措施:大力实施“中国好粮油”行动,增品种、提品质、创品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。调优产品结构,开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,增加多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用?#21442;?#27833;?#35782;?#21152;工,大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,加快发展杂粮、杂豆、木本油?#31995;?#29305;色产品。

记者:玉米等部分粮食品?#25351;?#20179;满储,如何通过发展粮食产业经济带动粮食库存消化?

张务锋:玉米消费主要由食用、饲用、工业消费三部分组成。食用玉米需求相对?#25307;浴?#39282;用玉米消费的主要途径、消费总量相对也是?#25307;?#30340;。近年来,进口低价玉米酒糟(DDGS)、大麦、豆粕等冲击国内市场,?#27426;?#31243;度上挤占了国内玉米饲用消费需求。工业用玉米主要指玉米深加工转化的部分,玉米的产业链条比较长,深加工产品达几千种以上,用途非常广泛,是现阶段消化玉米库存的发力点。

要着力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、医药等方面的玉米精深加工产品?#34892;?#20379;给,减少相关产品进口?#35272;怠?#35201;发展纤维素?#30830;?#31918;燃料乙醇,在保障粮食供应和质量安全的前提下,着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等,?#35782;?#21457;展粮食燃料乙醇。探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范,适应绿色发展新要求,培育战略性新兴产业,?#22836;?#26032;兴消费潜力,加快消化政策性粮食库存。同?#20445;?#35201;积极支持地方出台有利于精深加工转化的政策,促进玉米深加工业?#20013;?#20581;康发展。

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